以全过程人民民主推动人大立法监督向前一步

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”发展全过程人民民主也是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。各级人大都要在党的领导下，把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程，不断提升新时代人大工作质量和水平。立法和监督是宪法赋予人大的两项重要职权，是推动人大落实全过程人民民主的两个轮子，需要在工作中不断完善工作体系，用全过程人民民主打通人大立法监督工作链条，形成更加紧密的有机整体。

一、立法向前一步，促进法规有效实施

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”。法规出台，不是立法工作的终点，要着力推进法规正确实施，把纸上法规变为行动中的法规。为了加大法规实施力度，各级人大常委会对新立法规及时开展执法检查，甚至实施当年开展执法检查。知法才能守法，懂法才能执法。实践开展 “送法上门”活动，正是立法工作的有效延伸，是立法者向前一步，打通立法与执法、立法与监督的重要环节和创新举措，也是践行全过程人民民主的一次新探索。

2020年《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》两件关键小事立法同步出台，打出了城市治理的立法组合拳。市人大常委会在法规实施当年就开展执法检查，以“检”促“执”，推动法规落地实施。为了提高法规知晓率，更为了各区和相关部门负责同志，以及各级人大代表们深入理解法规、带头遵守法规、正确执行法规，市人大常委会创新工作方式，选派熟悉法规内容的立法专班成员组建宣讲小组，主动“送法上门”开展两条例的宣讲培训，讲背景、释法条、析案例。三个月内共宣讲22场次，覆盖到全市各区及相关部门，共1.5万余人参加了宣讲培训。

二、监督向前一步，为立法修法奠定基础

人大监督是践行全过程人民民主的重要环节，各级人大应坚持以人民为中心，把人民二字贯穿监督工作全过程。人民满意是人大监督的重要标尺，工作干得好不好，关键要看群众满不满意。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。人大机关要在监督工作中注重发现法律法规实施中的突出问题和带有普遍性的典型问题，对不符合新时代发展要求的条款提出立法修法建议，以更好推动良法善治。

近年来，北京市人大常委会通过执法检查、议案督办、听取审议专项工作报告等形式，持续开展院前医疗急救服务监督检查。通过深入群众开展民意调查、听取意见建议，最大限度体现人民意志、保障人民权益，聚焦院前医疗急救统一指挥调度、院前救护车公共卫生安全的责任划分、院前医疗急救与院内医疗急救的衔接等主要问题提出意见建议，并在此基础上作出修改院前医疗急救服务条例的决定，使法规更好满足人民群众对院前医疗急救的需要。

三、协同立法向前一步，开展更大范围协同监督

京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。区域协同立法，是在更大范围践行全过程人民民主，贯彻落实这一重大国家战略的有效手段。京津冀三地人大共同提出构建与协同发展相互适应、相互支撑、相互促进的协同立法机制，加强重大立法项目联合攻关。三地同时表决通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，是京津冀三地人大协同立法的首部法规，在法规名称、立法思路等方面基本一致。同时，为了尊重各地经济社会发展的实际情况，三地也保持了各自的特色内容，成为京津冀立法工作协同的标志性成果。

为了进一步推动区域协同发展，解决北京及周边省市共同关注的生态环境问题，深入推进人大区域监督协同，京津两地人大围绕跨界河流污染防治情况联合调研，京津冀三地人大同步开展机动车和非道路移动机械排放污染防治条例执法检查，京津冀晋四地人大围绕大清河流域水污染防治和水资源保护利用联合开展专题调研，助推生态环境协同治理。区域协同监督成为坚持人民代表大会制度、发展全过程人民民主的生动实践。

四、代表工作向前一步，发挥立法监督主体作用

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于其深深植根于人民之中。人大代表是人民代表大会的主体，更好发挥人大代表作用是坚持和完善人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。人大代表既参与行使国家权力，又是市民中的一员，直接感知群众的喜怒哀乐、急难愁盼，具有重要的桥梁作用，是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。经过近年来的实践探索，“万名代表下基层”工作机制不断完善，在立法中汇集民智，在监督中汇集民意，全过程人民民主在京华大地形成生动实践。

要密切人大代表同人民群众的联系，发挥代表在立法监督工作中的主体作用。近年来人大常委会在立法监督工作中，探索了由人大代表牵头专题小组开展调研的工作方式，就是发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的优势，丰富人大代表联系群众的形式，发挥人大代表的自身行业和专业优势进行深入调研，提出有效对策，为常委会提出高质量审议意见奠定基础。做好代表工作要注重发挥代表“家站”平台作用，使群众在代表“家站”找得到人、说得上话、议得成事。针对重要立法和监督事项，通过代表“家站”平台，组织市、区、乡镇三级人大代表参与，深入群众听取意见建议，把民心所向、民意所求、民生所需作为依法履行人大立法监督职责的重要依据。

（马立明  北京市委党校第63期中青一班学员）

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